邵阳市林业局
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一年来，在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的精心指导下，我局紧紧围绕《邵阳市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015－2020年）〉实施方案》及《中共邵阳市委全面依法治市委员会2020年工作要点》要求，积极推进林业法治建设，各项工作取得了阶段性成效，圆满完成了依法治市年度目标任务，按时向市委依法治市办报送了年内工作相关材料。现总结如下：
一、健全组织保障机制，夯实依法治理基础
局党委高度重视依法治理工作，不断完善组织保障机制，全面提升林业治理体系和治理能力现代化水平。
（一）强化组织领导。根据单位人事调整，进一步调整充实了局法治工作机构力量，配备了法治专干，领导干部实行“一岗双责”，具体工作责任到人，形成了“一把手”负总责、亲自抓，分管领导和责任部门具体抓，齐抓共管，协调一致的良好工作格局。在本轮机构改革中立足林业部门新的使命定位，专门成立了林业行政执法科，配备了强干的执法力量，统一归口行使林业行政执法工作，严格规范林业行政执法行为，全面提升林业行政执法水平。
（二）专题研究部署。本届局党委把依法治理工作提到了新的高度，将法治工作列为党委议事重要内容，研究制定了一系列制度，将法治工作与其他业务工作同部署、同调度、同检查、同考核。局党委会多次专题研究部署林业法治工作，定期召开全市林业法治工作会暨业务培训会部署安排工作、开展业务技能培训。全额保障了法治工作经费，确保林业依法治理工作落实落地。
（三）注重宣传引导。在加强日常宣传的基础上，创新工作举措，多途径广角度宣传林业森林舞会游戏和野生动植物保护、护林防火知识常识，提高了广大群众认识林业、爱护绿色、保护生态的意识。全力做好疫情防控、野生动物“一封控四严禁”、创建国家森林城市宣传，大力开展“12·4”国家宪法日宣传，突出抓好世界湿地日、宪法宣传周、“爱鸟周”、野生动植物宣传月、安全生产月、植树节、森林防火重点期等重要时节宣传，先后组织16次法治专题宣传，共发放宣传资料8500余份，参与群众3100余人次，现场接受360余名群众法律政策咨询，活动效果良好。积极推进“法律七进”，年内分批组织局系统党员干部职工赴本局三联二访一帮联系社区和企业、创卫联系点、新农村建设联点、驻村扶贫点等开展“送法律、送科技、送技术”入村、入户、入企活动，共组织开展民情恳谈7次、专题培训3期、走访宣传18次，印制发放林业法律法规、林业实用技术资料7500余册、参与林农总计3500余人次，实现了林业科技向生产力的良好转化，普法效果明显，进一步提升了群众法律意识。
（四）普法促进建设。全面落实“谁执法谁普法”责任制，紧贴林业工作实际和林区林农需求，健全组织保障狠抓普法、夯实制度根基强化普法、严格学法考法用法推动普法、丰富宣传途径促进普法、紧贴法治实践优化普法，不断创新普法载体，拓展宣传领域，进一步提升了林业普法科学化、专业化、规范化水平，有力地促进了林业治理体系和治理能力现代化进程。一是抓住“关键少数”。认真落实中心组集体学法、法治讲座、“一把手”上法治课、领导干部年度述职述法和法治教育培训制度，突出抓好领导干部带头学法考法守法用法述法关键环节，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。年度中心组集体学习党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神等与法治及国家治理有关的内容6次；干部职工集中学习《民法典》、新《森林法》、《全国人大常委会森林舞会游戏：全面禁食野生动物决定》等新分布的法律法规、十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议、省委十二次全会、市委十一次全会等重要会议精神及平安建设、禁毒等专题12次；党委书记、局长为干部职工上专题法治课及党课2次、机关党支部书记为全体党员上党课3次；成功举办全市林业系统《民法典》和新《森林法》培训班，合计参加人数400余人次；局领导班子成员在年度述职时都进行了述法；年度召开了1次会市林业法治工作暨业务培训会。二是突出执法人员。先后组织全市各级林业执法人员共180余人参加全国、全省林业行政执法、林业行政案件统计、森林资源保护联合执法、森林防火等业务轮训；分县别举办了2期县市区林业行政执法业务培训班、轮训250人次。部署开展了年度林业行政执法检查和案卷评查。定期组织干部职工到邵阳监狱等警示教育基地开展警示教育，以案说法、以案普法、以案学法。三是全员学法考法。根据省林业局统一部署，组织全局林业系统5个单位共151名干部职工全员参加了2020年度全省林业行业国家工作人员网上学法和林业专场考法，全局系统年度学法考法实现了参学率、学分达标率、参考率、考试合格率四个100%。四是严管执法队伍。林业行政执法人员实行严格的资格准入、持证上岗、亮证执法管理。凡未取得行政执法资格、未持有有效《湖南省行政执法证》者，一律不得从事林业行政执法工作。
二、完善依法行政制度，打牢依法治理根基
（一）健全依法行政决策机制。一是健全重大行政决策集体讨论制度。出台了《邵阳市林业局重大行政决策集体讨论制度》，严格坚持会议集体决策、依法依纪决策、科学民主决策三大决策原则，对“三重一大”大事项依法依规集体讨论、科学决策。二是健全重大行政决策听证制度。出台了《邵阳市林业局重大行政决策听证办法》，严格规范重大行政决策听证行为，保障行政相对人的合法权益。三是健全重大行政决策社会稳定风险评估制度。出台了《邵阳市林业局重大行政决策社会稳定风险评估工作实施办法》，对重大决策进行社会稳定风险评估，从源头上预防和减少不稳定因素的长效机制，维护和谐稳定的林区治安环境，确保林业事业科学健康发展。四是健全完善法律顾问制度。出台了《邵阳市林业局法律顾问工作制度》，建立了以法治机构工作人员为主体的政府法律顾问队伍和工作制度，聘请了湖南方廉律师事务所知名律师罗勇然为我局常年法律顾问，为我局依法决策提供了法律保障。五是健全完善以案释法制度。制定出台了《邵阳市林业行政执法人员以案释法制度》，提出了行政执法与普法同步，重大节日宣传，传统与现代媒价宣传，推进 “法律六进”，对执法人员及林业从业人员进行法治教育培训等5大方式开展以案释法工作。六是健全规范林业行政执法制度。出台了《邵阳市林业系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》等规范林业行政执法行为制度文件，全面规范林业行政执法行为，全面提升林业行政执法水平。
（二）配合做好相关立法工作。今年，我局无地方性法规规章起草任务，也没有开展立法调研论证计划任务。但在《森林法实施条例》《邵阳市文明行为促进条例》《邵阳市村庄规划和村民建房管理条例》等法规修改征求意见活动中，均全部认真研究并及时向相关部门反馈了书面意见。
（三）落实规范性文件监管制度。一是落实“三统一”制度。近五年，我局共制作规范性文件2件（市政发[2015]10号、邵林产[2015]45号，油茶产业和龙头企业），均按要求进行了合法性审查、公平竞争审查，并报市政府法制部门进行了“三统一”登记。二是落实申请审查制度。年内我局法治部门未收到规范性文件审查申请。三是落实有效期制度。经全面清理，近五年来我局形成的上述2件规范性文件都还在有效期内，无失效的规范性文件仍在执行的情况。
（四）落实重大决策合法性审查制度。认真执行《邵阳市人民政府重大行政决策程序规定》，落实行政机关内部重大决策合法性审查机制，凡重大决策均须局森林舞会游戏科进行合法性审查，审查通过的，提交集体讨论决定。未经审查或者审查不通过的，不提交审议决定。全局系统全年没有需要听证和社会稳定风险评估的重大行政决策事项。
三、依法履行政府职能，有序推进法治进程
（一）深化“放管服”改革，释放最大活力
1.做到权力“尽简尽放”。做好省林业局委托下放市级的3项行政许可承接工作、加上本局原保留的4项，现共有行政许可事项7项。进一步简政放权，做到了“应减尽减、应放尽放”，极大方便了群众办事，全面取消了木材运输证核发许可。深入推进本局审批服务“三集中三到位”改革，将7项行政许可、2项受省委托办理事项、2项行政确认、10项公共服务事项全部纳入政务大厅统一审批，全面完成审批流程再造，将其中4项审批时限压缩至20个工作日、为法定时限的66%，将其中2项审批时限压缩至15个工作日、为法定时限50%，将其中1项审批时限压缩为10个工作日、为法定时限33%；将受省林业局委托办理的森林植物检疫证核发设为“即办件”。其余许可事项的全部下放到县级以下基层林农服务一线，极大方便了群众办事。全面开展变相审批和许可清理整改工作，经全面清理，本局无“灰色地带”，无变相审批和许可的行为。
2.实施政务服务下沉。为更好方便林农群众办事，本部门已将“林木采伐证核发、植物检疫证核发”等群众办理频次高，与群众生产生活联系频繁的行政许可事项全部下放给了县级林业主管部门，并纳入了“一件事一次办”事项实施，极大方便了林农群众办事。根据“乡镇放权赋权”工作要求，通过服务前移方式将“木材采伐证核发、临时性占用林地审批”等3件政务服务事项办理窗口延伸至乡镇，赋予了乡镇更大的经济管理权限，极大方便了林农群众办事。
3.深化工建审批改革。根据市工改办统一部署，圆满完成了工程建设项目审批制度改革相关工作任务，实现了工程建设项目涉及林业部门的建设项目使用林地审核（审批）“一个系统”管理、“一个窗口”受理、“一张表单”申报、“一套机制”运行的改革目标。全面完成审批流程再造，进一步压缩了建设工程项目临时性占用林地审批时限，将审批时限由法定的30个工作日压缩至15个工作日，为法定时限50%。
4.全面清理负面清单。根据市优化办统一部署安排，全面清理林业行业市场准入负面清单。经全面清理，我局没有《清单（2019年版）》之外违规设立的市场准入事项、市场准入环节违规设立的隐性门槛、自行制定的负面清单。
5.实施减证便民行动。本部门现行使的相关行政许可事项要求提供的证明材料，均由相关法律法规及国家林草局规定的要件。根据“四减四同”要求，全面取消了涉及林木采伐证核发、建设项目使用林地许可等2项行政许可所需的11项证明材料。积极推进“一网通办”，所有行政审批服务事项“互联网+政务服务”一体化平台办深度达到三级以上、实现了“最多跑一次”服务目标。
6.清理规范涉企收费。经全面清理，本局只有1项收费职能，即：“森林植被恢复费”征收，系根据《森林法》和《森林法实施条例》规定依法征收，严格按财税[2015]122号文件规定标准执行。
（二）推行“四办”改革，更方便群众办事
1.进一步调整完善部门清单。根据法律法规受权，严格对照国、省基本目录清单，进一步调整完善本部门权力清单，经清理规范，现我局共保留行政权力76项，公共服务事项10项（全为主动服务类）。认真组织梳理了“四办”目录（马上办、网上办、就近办、一次办），共梳理规范依申请类的审批服务事项21项。
2.认真填报“两个清单”。按照“四办”标准，全面梳理完善行政权力“七类清单”，逐个事项编制标准化工作流程和办事指南。全面完成了76项权力清单、10项公共服务事项的实施清单、“12345”政府服务热线知识库机构职能、办事指南、公共服务、法律法规政策依据、常见咨询问题等5大类资料的网上填报工作。
3.全力“三集中三到位”。一是明确牵头科室，推进审批集中，做到“应进必进”。设立了“行政审批服务科”，将本局审批服务职能进行集中，7项行政许可、2项受省委托办理事项、2项行政确认、10项公共服务事项全部集中、纳入政务大厅统一审批。二是明确分管领导，配强工作人员，做到“充分授权”。任命1名首席审批员，选派2名政治素质高、业务能力强、服务态度好，熟悉行政审批流程和林业窗口服务的技术骨干入驻市政务服务中心林业专业窗口。三是清理规范事项，优化审批流程，实现“机能再造”。按照“四减四同”要求，全面梳理、优化审批服务流程，核减证明材料。四是完成审批授权，人员集中到位，做到了“入必受权”。授予首席审批员审3项审批服务决定权、8项审批服务初审权。各类审批文书，除法律法规特别规定外，一律使用行政审批专用章，并授予首席审批员审批专用章使用权。五是事项网上集中，推进线上办理，实现“最多跑一次”。将本局所有依申请类审批服务事项全部向电子政务平台集中、办理浓度三级以上，实现了“最多跑一次”目标。窗口受办理事项同步在市电子政务平台进行操作，所有办件接受电子监察和“好差评”考核，全部评价均为“满意”。
（三）全新互联网+监管，行业监管全覆盖
1.全面推行互联网+监管。“互联网+监管”平台中，本局共有监管行为十大类，涉及森林资源、草原牧业、林木种苗、林场苗圃、自然保护地、造林绿化、义务植树、重要显地、野生动植物、林业有害生物等重点内容，监管类型分为行政检查、行政处罚、行政强制等类型，本局全年共产生、录入十大类监管记录273条，其中行政检查249条、行政处罚24条（含2019年15条），监管行为覆盖率达100%，上报及时率、监管覆盖率居市直单位第一。
2.圆满完成“双随机、一公开”检查任务。强化组织领导保障，精心谋划部署，根据单位人事变动和领导班子分工调整，进一步调整充实了本局“双随机、一公开”监管领导小组人员力量，局党委和领导小组及时研究解决存在的困难和问题。科学谋划监管任务，制定了年度抽查工作方案和3大重点抽查任务（林木种苗质量、国有林场和森林公园质量管理、省级林业产业龙头企业运行监测考核。实施两库动态管理，健全了执法人员和监管对象两库名录库，“互联网+监管”平台录入执法人员32人、监管对象202家。全面开展随机抽查，年度3项“双随机、一公开”任务中，林木种苗质量监督检查对象7家、实际抽查7家、抽查率100%，检查评定合格7家、合格率100%；国有林场、森林公园质量管理评估检查对象分别为36家、7家，实际分别抽查36家、7家，抽查均为率100%，国有林场质量管理评估检查评定优秀7家、优秀率19%，评定合格29家、合格率81%，森林公园质量管理评估检查评定优秀2家、优秀率28%，评定合格5个、合格率72%；省级林业产业龙头企业运行监测检查对象63家、实际抽查63家、抽查率100%，运行监测合格51家、合格率81%，运行监测不合格12家、不合格率19%。全面推进信息公开，主动接受社会监督，及时通过“双随机、一公开”、“互联网+监督”等平台向社会公开了7家林木种苗检查单位、36家国家林场、7家森林公园、63家省级林业产业龙头企业监管检查结果。清理规范中介行为，全面清理了我局实施行政审批中介服务4项，主要由林业规划设计单位进行中介服务，本局已严格按有关规定进行了监管。
（四）严格依法行政，切实为民服务
1.严格依法实施行政许可和行政处罚。全局本年内共依法实施行政许可12件、依法实施行政处罚9件，全部为依法依规在规定时限内办结，无不作为、乱作为、机械执法、粗暴执法现象，无乱收费、以罚代刑现象，无违法违纪违规实施行政许可和行政处罚的行为，没有出现被省、市红牌或黄牌警告的情形。
2.严格惩戒失信行为。我局充分利用“双公示”“互联网+监管”“两法衔接”系统等，及时向社会公开了本局年度办结的12件行政许可、249条行政检查、9条行政处罚信息，全面接受社会监督。对在工程招投标等活动中被列为严重失信“黑名单”的13家企业、36名个人进行联合惩戒，依法依规采取6项行政性约束和惩戒措施，惩戒期限为期一年（2020至2021年）。
（五）严格规范执法，维护生态安全
1.依法打击涉林违法行为。以打击违法使用林地、破坏野生动植物资源、盗伐滥伐林木、非法运输和经营加工木材、违反森林防火法规等典型案件为重点，全年全市共办结林业行政处罚案件357件，其中市林业局本级办结9件，切实保护了全市森林资源和生态安全。
2.全力推进信用邵阳建设。年内实施的12件行政许可信息、9件行政处罚信息均严格按有关规定，在政府“双公示”系统、“全国企业信用信息公示系统”、“两法衔接系统”等公示平台进行了公开公示，并根据有关规定，确立了信用红黑制。
3.严格落实执法责任制。加强执法监督检查，通过林业执法检查和案卷评查等手段，不断规范依法行政和林业行政执法行为、全面提升政务服务效能和行政执法水平，全局本年内实施的12件行政许可、9件行政处罚，全部为依法依规在规定时限内办结，无不作为、乱作为、机械执法、粗暴执法现象，无乱收费、以罚代刑现象，无违法违纪违规实施行政许可和行政处罚的行为，没有出现被红牌或黄牌警告的情形，全年无行政复议或行政应诉案件发生，全局系统全年无任何违法事件或案件发生，无影响邵阳高质量发展的行为。
（六）实行政务公开，回应各方诉求
1.推进“五项公开”。积极做好决策、执行、管理、服务、结果等五个环节的公开工作。根据有关规定，在各类政务服务网站更新公布了我局行使职能的法律法规政策依据、机构职能、办事指南等一系列清单和清理规范后的部门行政权力信息，及时明确了承接、取消、下放、保留的行政权力事项的公开工作任务，让想了解林业政策、想办理行政审批林企、群众有章可循。通过林业局官网更新发布了部门权力、实施清单、办事指南、工作动态、人事信息、法律解读、资源保护、生态建设、产业发展、基层党建、科技惠民、调查征集等政务信息250余条。通过“互联网+政务服务”一体化平台向社会公布了本局年度办结的12条行政许可、249条行政检查、9条行政处罚信息。
2.及时反馈诉求。认真按照“12345”政府服务热线整合工作的要求，开展了“集中受理、归口办理、统一协调、部门联动、限时办理、全面反馈”的工作。本局今年内共受理“12345”政府服务热线群众投诉3件，均已全部按时办结并答复了投诉人和市政府热线办，其办结率、按时率、群众满意率均达100%。本局今年共承办人大建议、政协提案9件（建议4件、提案5件），现已全部办结，满意率100%。接待群众来信来访23起、均按责任分层次责成县级林业主管部门办理，接受群众咨询350余人.次，均及时给予答复。网上“市长信箱”收到森林舞会游戏：林业方面的群众诉求，已全部按规定时限办结完毕，群众满意率100%。
3.接受平台监督。全年通过互联网+政务服务一体化平台及国家、省局业务系统网上办结植物检疫证27件、临时占用林地审批12件，共产生电子政务信息39条，全部为依法依规按时规范办理，省、市发布的电子监察情况通报中，我局没有出现红牌或黄牌警告的情形。
四、全面开展执法监管，严格落实执法责任
（一）定期开展执法监督检查。创新监管方式，结合全市开展的林业执法质量检查和案卷评查等工作，分组对全市所有县市区林业局行政执法工作进行专项检查评查。经实地检查、现场评查，全市林业行政处罚案卷评查评分平均得分都在合格分数线以上，林业行政执法人员在执法过程中没有不作为、乱作为、机械执法、粗暴执法现象和违法违纪违规执法行为，没有被省、市通报批评违法违规执法情形。2020年度送市司法局进行案卷评查的全部行政许可、行政案件得分均在合格以上。
（二）加强行政复议和行政应诉工作。本年内我局没有行政复议及行政应诉案件发生。
五、法治工作创新项目
（一）全国首个“习近平生态文明思想教育实践基地”
近年来，我局深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，接续担当、发力冲刺，以创建国家森林城市为抓手，奋力建设湘西南生态屏障；以习近平生态文明思想教育实践基地建设为抓手，厚植生态文化，全力打造生态文明先行示范区。立足邵阳市宝庆森林公园这块“城市绿肺”优良生态及区位优势，全力建设“习近平生态文明思想教育实践基地”。该基地主要由习近平生态文明思想教馆、自然大讲堂、近自然实践体验基地、生态科普教育基地等单元构成，与市委宣传部、市委党校合作，将该基地打造成为领导干部生态文明教育、机关主题党日活动、中小学生研学、林业生态培训基地，让习近平生态文明思想深入人心，全面提升市民的生态保护意识，助推邵阳生态文明建设。该基地于2020年5月建成，现已成功举办了第一期习近平生态文明思想识字班，华夏方园学校50多名一年级学生荣幸获得了一次绿色生态思想洗礼和近自然体验；第一期国家工作人员廉政建设主题活动，市林业局系统共5个单位155名干部职工参加，在生态氧吧中聆听了一堂廉政党课、共建了一片单位廉政林、职工清风林10亩， 155名职工每人认建认养了一课“清风树”，并集中对“清风树”进行了一次抚育管理，活动反响强烈、效果良好。
（二）成功打赢野生动物监管“一封控四严禁”阻击战
疫情就是命令，防控就是责任，在新冠疫情防控战中，林业部门严格落实疫情防控有关措施，严格对自然保护地、国有林场等进行关闭或管制，一线督查推动疫情联防联控，全市55个自然保护地、38个国有林场（森工林场）、317家野生动物人工繁育场所第一时间全部封控到位。从大年三十起，在持续加强野生动物监管“一封控四严禁”不放松的同时，由森林公安、野保、林场等部门组成的联合林业执法宣传检查组每天对全市的农贸市场、宾馆、酒店等重点场所开展地毯式排查及宣传引导。行动期间，全市共出动执法巡查车辆2831次，出动人员8670人次，出动警力5731人次，共巡查人工繁育单位4664家次，清理各类市场餐馆4002家，发放宣传资料4.4万余份。查处案件11起，其中办理行政处罚案件2起，刑事案件立9起、破9起,抓获犯罪嫌疑人12人，为打赢疫情防控战做出了突出贡献。
六、下年度工作打算
2021年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程和“十四五”规划实施关键之年，在新的一年里，我局将坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的十九大及相关全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，根据市委市政府决策部署，进一步提高站位、解放思想、开拓创新，积极探索依法治理新途径，书写更为亮丽的法治篇章，为发展现代林业、打造生态强市、助推邵阳履行“三高四新”使命、建设“二中心一枢纽”、打造湘西南生态屏障和生态文明先行示范区营造更加优良的林业法治环境。